30 мая президент РФ Дмитрий МЕДВЕДЕВ поднял вопрос о введении в школах единого стандарта питания. Фактически в перспективе речь может пойти о создании системы качественного питания детей во всех соответствующих учреждениях. В Сызрани одним из итогов подобной работы стало создание осенью 2010 г. МУП «Комбинат питания». Дальнейшее развитие идеи может оказаться под угрозой с переходом муниципалитетов на размещение заказов посредством электронных торгов.

30 мая состоялось совместное заседание президиума Государственного совета и Комиссии по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, посвященное вопросам охраны здоровья детей и подростков. В частности, речь на нем шла о необходимости развития системы школьного питания и оборудования школьных пищеблоков. Была поднята и тема перехода к единым стандартам школьного питания. Дмитрий Медведев отметил: «...исполнимость этих стандартов в значительной мере будет зависеть от... региональных властей. Мы не можем сделать их низкими — это наши дети». В Сызрани подобными проблемами вплотную занялись в конце 2009 г. Тогда всерьез зашла речь о создании комбината школьного питания. Осенью 2010 г. была реализована идея муниципальной формы проекта. Было создано МУП «Комбинат питания».

Муниципальный формат комбината питания изначально имел несколько видимых положительных моментов. Он должен был позволить аккумулировать средства, дать городу возможность напрямую контролировать финансовые потоки, в конечном итоге — улучшить качество школьного питания. Этого результата, по мнению экспертов, добиться удалось. Можно было задуматься над внедрением оправдавшей себя системы в детских садах, других учреждениях образования, лагерях отдыха. Идея, однако, оказалась под серьезной угрозой.

С 1 января 2011 г. субъекты РФ, муниципальные образования перешли на размещение заказов на выполнение определенных работ посредством электронных торгов. Сделано это в рамках реализации Федерального закона №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Предполагалось, что электронные торги будут способствовать экономии бюджетных средств, повышению эффективности размещения заказов, его прозрачности, росту уровня конкурентной среды, также как и снижению коррупционных факторов.

Переход на электронную форму торгов вместе с плюсами принес и видимые минусы. Эксперты заговорили о больших возможностях для махинаций со стороны недобросовестных фирм, целенаправленного срыва торгов, а также об отсутствии гарантий со стороны подрядчика качества работ и самого их выполнения.

Отмечены случаи, когда беспрецедентные торги на понижение заставляли отказываться от заказа серьезных поставщиков. Предприятия, работающие «по-белому», не могут позволить себе заказ ниже просчитанной себестоимости услуг. В выигрыше оказываются те, кто сэкономит затем на качестве, спрячет налоги. В конечном итоге недобросовестная фирма, получив деньги, может вообще исчезнуть с рынка. Необходимая услуга окажется невыполненной.

Особую опасность могут представлять те случаи, когда сомнительные предприятия становятся победителями в торгах, имеющих социально важное значение. Например, по организации питания детей в учреждениях образования, летних загородных лагерях. Здесь заложниками ситуации могут оказаться дети. Подобные тенденции отмечаются и в Сызрани.

10 мая 2011 г. были подведены итоги аукциона на право заключения муниципального контракта с муниципальным учреждением «Детский досугово- оздоровительный лагерь «Рассвет» на оказание услуги по организации питания детей и сотрудников. Аукцион проводился в электронной форме. Заказчиком выступил «Рассвет». Начальная цена контракта была заявлена в 2499000 р. В аукционе приняли участие ООО «Мерцана» и Комбинат питания. Победителем аукциона стала «Мерцана». Она предложила цену в 1636845 р.: снижение более чем на 40%.

Итоги подобных аукционов могут не решать, а ставить проблемы. Работу, финансовые потоки, качество услуг муниципального предприятия город может контролировать. У муниципалитета при необходимости найдутся реальные рычаги, чтобы повлиять на ситуацию в нужную сторону. Иногородний поставщик, отметившийся в сомнительных аукционах, полного доверия у экспертов не вызывает. Он, однако, благодаря электронным торгам может стать победителем целого ряда подобных аукционов.

В конечном итоге такие процессы способны поставить под угрозу не только здоровье детей в лагерях отдыха или реализацию проекта качественного школьного питания в Сызрани. Подобные процессы могут идти и в других регионах России. В них может упереться и идея Дмитрия Медведева о создании единого стандарта школьного питания. Эксперты полагают, что ФЗ №94 требует серьезной доработки. Он, например, должен ограничивать допуск к участию в электронных аукционах сомнительных поставщиков, фирм, входящих, по мнению налоговых и других контролирующих органов, в число неблагонадежных.


Вероника Синицына
Хронограф №21
6 июня 2011